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            文字解讀:《沙坡頭區現代服務業發展“十四五”規劃》

            解讀方式 文字方式 生成日期 2022-07-08
            來源 沙坡頭區發展和改革局 解讀單位 沙坡頭區發展和改革局

            為加快沙坡頭區服務業提檔升級,擴大服務業對經濟增長的動能優勢,推動構建優質高效、充滿活力、競爭力強的服務業高質量發展體系,編制《沙坡頭區現代服務業發展“十四五”規劃》(以下簡稱“服務業規劃”)。

            一、關于服務業規劃的編制過程

            服務業規劃編制工作于2020年11月底正式啟動,大體經歷兩個階段。第一階段主要開展了資料收集匯總、規劃基本思路研究、規劃總體框架設計和調研工作,深入了解產業發展基礎、發展環境等主要問題,全面梳理了“十三五”期間沙坡頭區現代服務業的發展情況,一方面在創新發展的前提下,充分體現接續發展的理念,另一方面為規劃的編制工作提供更多的參考。第二階段主要開展服務業規劃的編制工作。其間對國家、自治區和中衛市2021年以來的一系列方針政策做了系統研究,于2月底形成了服務業規劃初稿。初稿經三次正式修改,形成評審稿,2021年10月20日,組織開展了服務業規劃通過評審,根據專家及各部門評審意見修改形成送審稿。

            二、關于服務業規劃的總體框架

            服務業規劃從內容上主要參考自治區現代服務業“十四五”規劃,對標沙坡頭區“十四五”綱要和中衛市現代服務業“十四五”規劃,按照上位規劃中現代服務業的分類進行論述。

            按照規劃編制的一般體例,服務業規劃共分為四章、二十三個小節,設置了1個指標專欄和6個重點項目專欄,全文約23000字。第一章主要闡述沙坡頭區服務業“十三五”期間取得的主要發展成就和“十四五”期間面臨的發展形勢。第二章主要闡述沙坡頭區“十四五”期間服務業發展的指導思想、基本原則和主要目標。第三章分領域闡述沙坡頭區現代服務業的主要發展任務,緊緊圍繞沙坡頭區“十四五”重點產業布局,以高質量發展為導向,改革創新為動力,全面實施鄉村振興戰略,重點發展文化旅游、商貿、交通物流等服務業的特色行業。第四章主要闡述強化保障狠抓落實,確保規劃目標如期實現。

            三、關于服務業規劃的指標體系

            結合《中衛市現代服務業發展“十四五”規劃》指標體系,沙坡頭區服務業規劃設置了6項主要發展指標。主要發展指標中,“服務業增加值規?!薄胺諛I增加值增速”與沙坡頭區“十四五”規劃綱要保持一致,“研究與試驗發展(R&D)經費投入強度”2.3%,“服務業增加值占GDP比重”50%。

            四、關于服務業規劃的重點項目專欄

            服務業規劃設置了文化旅游、商業服務、交通和現代物流業等6個重點項目專欄,共27個項目大類。主要是體現服務業規劃的總體協調性、預期可行性和實際可操作性,與各部門的專項規劃基本保持一致。

            五、關于服務業規劃的主要任務

            服務業規劃編制以“上下貫通、左右聯通”為總體要求,承接上位規劃的主要內容、吸收橫向部門的專項規劃,圍繞沙坡頭區重點產業布局、突出沙坡頭區產業特色,堅持城鄉一體化發展。主要任務分為文化旅游、商業服務、交通物流等九個板塊闡述。

            (一)文化旅游

            文化旅游是我區“十四五”期間服務業發展的重中之重,是服務業規劃的重點內容。文化旅游主要考慮的是產業發展的總體定位、發展基礎、發展環境等問題,因此,在“建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、先行市”和“全域旅游示范區”的基礎上,提出了“把沙坡頭區建設成為黃河流域文化旅游融合發展示范區”的愿景,在此前提下,提出了“塑造特色城市文化品牌”“黃河文化+旅游”等發展思路,專欄2中的重點建設項目也按照這一思路進行歸納梳理。

            提升文化旅游發展條件方面,全面闡述了重點景區創建提升、增強景區服務功能、增強旅游接待能力、推進旅游公共服務體系建設、完善旅游交通服務體系、提升旅游配套服務等具體措施。新業態方面,重點闡述了特色康養旅游、沙漠體育旅游、大漠星空特色旅游等。鄉村休閑旅游業從實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村的高度,詳細闡述了發展思路和具體措施。加強非遺保護傳承利用以構建非遺產業化格局為切入點,詳細闡述了保護措施、人才培養、品牌打造、融合發展等方面的發展思路和具體措施。壯大產業主體主要以文旅資源要素集中、盤活為發展思路,在培養骨干企業的同時,加大力度扶持中小微企業,提升文旅產業的活力。

            (二)商業服務

            總體發展思路為“完善、優化、提升、智慧”,即完善城鄉商業服務功能,優化商業服務網絡,提升商業服務水平,加快“互聯網+商業服務”發展。綜合考慮商業服務對文化旅游、生活服務、城鄉一體化發展、農副產品流通等的支撐作用,以“互聯網+”為抓手,積極發展電子商務平臺,包括旅游電商、農產品電商、智慧物流、跨境電商、民生服務電商等,為傳統服務業的轉型升級和新業態的發展打好基礎。主要從城市商業服務、傳統企業轉型、城鄉商貿流通、特色餐飲、電子商務、跨境電商等七個方面闡述。

            (三)交通物流

            主要內容承接中衛市服務業規劃,分交通基礎建設、城鄉交通運輸和現代物流三個板塊。第一板塊為第一節,主要闡述我區“十四五”期間交通基礎條件建設的內容,包括公路、鐵路專線、航空等。第二板塊為第二節,以建設“四好農村路”為指導,推進城鄉交通運輸一體化為目標,支撐鄉村振興戰略實施。第三板塊為第三、四、五、六節,從基礎布局、平臺搭建、企業培育、能力提升四個方面詳細闡述了我區現代物流的發展思路和具體措施。

            (四)數字經濟產業

            主要內容承接中衛市服務業規劃及沙坡頭綱要。重點強調云計算與傳統產業的融合發展,推進應用基礎建設、改善提升應用環境。以公共服務領域為突破口,帶動培育發展數字經濟。與中衛市服務業規劃中數字經濟的內容定位不同。

            (五)科技服務

            科技服務從構建體系、引進資源、成果轉化、信息服務四個方面,系統闡述了發展思路和具體措施,四節內容互為因果,與專欄5的內容呼應。

            R&D經費投入強度設定為2.3%,2020年統計數據為3.0%。主要原因是受疫情影響,制造業總體產值下降幅度較大,但是R&D經費投入絕對值幾乎持平,所以比值較高。參考2019年數據,隨著疫情緩解,2.3%較為合理。

            (六)金融服務

            主要內容承接中衛市服務業規劃,增速設定為年均6%,高于中衛市目標的3%。因我區金融服務業居于全市龍頭地位,目標過低無法承接中衛市規劃。

            (七)中介服務

            主要內容承接中衛市服務業規劃。以發展、規范為目標,在鼓勵發展的同時,強調機制改革和規范管理。

            (八)建設美麗宜居新家園

            以鄉村振興和城鄉一體化發展為總體思路,完善城鎮綜合服務功能、構建生態宜居城市為目標,重點發展養老服務、社區和家庭服務、家政服務,加快智慧社區建設,促進城鄉公共資源合理配置,實現城市與鄉村共同繁榮,打造美麗宜居新家園。在總體思路上突出了城鄉一體化發展、鄉村振興總體戰略,內容上突出新型城鎮、生態宜居等要點,發展思路、具體措施和專欄7的內容相統一。

            (九)公共服務

            公共服務涵蓋教育、就業、增收、衛生健康、文化體育、社會保障6個方面。主要內容依據自治區、中衛市及我區有關部門的政策、規劃,突出公共服務“?;?、兜底線”的性質,以“盡力而為、量力而行”為指導原則。

            教育板塊主要闡述義務教育階段的預期發展目標。就業和增收板塊主要闡述對重點就業群體的幫扶和就業服務體系建設。衛生健康板塊主要闡述了健全體系、加強疾控、醫藥衛生體制改革、基礎設施建設等方面,從補短板、強弱項的角度提出了發展思路和具體措施。文化體育強調意識形態對文化工作的引領,突出黃河文化傳承保護弘揚,全民健身強調了覆蓋城鄉(城鄉一體化)。社會保障以“覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續”為總體思路,對重點群體、信息化等問題做了重點闡述。

            六、服務業規劃的編制依據

            1.寧夏現代服務業發展“十四五”規劃;

            2.中衛市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要;

            3.中衛市現代服務業發展“十四五”規劃;

            4.沙坡頭區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要;

            5.沙坡頭區各部門關于“十四五”期間專項規劃、工作思路以及各類統計數據;

            6.沙坡頭區各鄉鎮 “十四五”期間服務業發展的有關材料;

            7.自治區、中衛市有關廳、局“十四五”發展專項規劃;

            8.2018年以來各有關廳、局主要政策文件;

            9.各部門及鄉鎮謀劃的“十四五”期間擬建的服務業重點項目的資料。

            相關文件:

            中衛市沙坡頭區人民政府辦公室關于印發《沙坡頭區現代服務業發展“十四五”規劃》的通知

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