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            中衛市沙坡頭區人民政府辦公室關于印發《中衛市沙坡頭區衛生健康事業發展“十四五”規劃》的通知

            索引號 640502001/2022-00134 文號 衛沙政辦發〔2022〕38號 生成日期 2022-05-07
            公開方式 主動公開 發布機構 沙坡頭區人民政府辦公室 責任部門 沙坡頭區人民政府辦公室

            各鄉鎮人民政府,區政府各部門、直屬事業單位:

            《中衛市沙坡頭區衛生健康事業發展“十四五”規劃》已經區人民政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。



            中衛市沙坡頭區人民政府辦公室??

            202257日????????

            (此件公開發布)


            中衛市沙坡頭區衛生健康事業發展“十四五”規劃


            人民健康是社會文明進步的基礎,是民族昌盛和國家富強的重要標志。在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程中,發展衛生健康事業始終處于基礎性地位。健康問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。為推進健康沙坡頭區建設,提高全民健康水平,滿足人民群眾的健康需求,根據《寧夏回族自治區衛生健康事業發展“十四五”規劃(20212025年)》《中衛市衛生健康事業發展規劃(20212025年)》《健康沙坡頭區建設行動實施方案》《中衛市沙坡頭區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神,結合中衛市沙坡頭區實際,制定本規劃。

            一、規劃背景

            (一)發展現狀

            十三五期間,沙坡頭區衛生健康事業改革發展堅持以人民健康為中心,深入推進健康沙坡頭區建設,持續深化醫藥衛生體制改革,加快“互聯網+醫療健康”示范區建設,加強公共衛生服務和重大疾病防控,扎實開展健康扶貧,沙坡頭區醫療衛生服務條件持續改善,服務能力和水平明顯提升,城鄉居民健康水平不斷提高,人人享有的基本醫療衛生制度基本建立,為全面建成小康社會和“十四五”高質量發展奠定了堅實的衛生健康基礎。

            1.居民健康狀況明顯改善。2020年,沙坡頭區人均預期壽命由2015年的73.7歲提高到76.6歲,個人衛生支出衛生總費用19.08%。孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別由2015年的22.04/10萬、7.49‰9.92‰下降到0/10萬、4.96‰6.7‰,均低于全國平均水平。

            2.醫療衛生資源逐步優化。2020年底,沙坡頭區共有各級各類醫療機構232家,其中二級以上醫療機構5、社區衛生服務中心2、鄉鎮衛生院9、村衛生室141個,實現了全區城、鄉、村人群全覆蓋,開放床位數2244張,每千人口擁有床位5.41張。共有衛生技術人員3027人,其中執業助理醫師997人,注冊護士數1409人,每千人擁有執業助理醫師數2.49人、注冊護士數3.52人。

            3.醫療衛生服務能力不斷提升。持續加大基礎設施建設力度,不斷完善基層醫療服務機構硬件設施,完成沙坡頭人民醫院PCR核酸檢測實驗室、潔凈手術室改建,完成宣和鎮、鎮羅鎮等5家衛生院業務用房改擴建項目。在沙坡頭區人民醫院建設中醫藥專家傳承工作室,師承培養基層中醫藥人才10名,不斷促進基層中醫藥人才隊伍建設。加強中醫藥適宜技術運用,鄉鎮衛生院開展5類以上中醫適宜技術,村衛生室開展2類以上中醫適宜技術。

            4.綜合醫改向縱深推進。進一步深化醫療衛生體制改革,切實推區域醫共體建設,以沙坡頭區人民醫院為龍頭,組建醫療健康總院,建立健全醫院管理制度,有效落實分級診療制度,打通基層群眾診療服務快捷通道。實行人員、資金、業務、信息、藥械“五統一”管理,形成集管理、服務、發展、利益、責任“五位一體”的緊密型醫共體,實行縣鄉村一體化管理,醫改工作取得初步成效。

            5.公共衛生服務能力不斷提高。法定傳染病總發病水平呈現平穩趨勢,重大突發傳染病疫情得到有效防控。法定傳染病報告率100%,乙、丙類傳染病報告發病率334.38/10萬。報告活動性肺結核病人127例,開展各類人群HIV抗體篩查檢測50000人次。擴大國家免疫規劃疫苗接種率90%。規范落實國家基本公共衛生服務項目,全面實施1454項基本公共衛生服務,城鄉居民電子健康檔案建檔率達87.82%。高血壓、糖尿病納入社區規范化管理,規范化管理率分別為82.54%82.91%。壓緊壓實新冠肺炎疫情防控責任,全區無聚集性疫情發生、無二代病例報告、無醫護人員感染。

            6.婦幼健康服務持續優化。充分利用婦幼保健網絡體系,推進信息化系統管理。推廣“母子健康手冊”,孕產婦系統管理率達98.06%,3歲以下兒童系統管理率達99%以上。強化出生缺陷三級綜合防治工作,出生缺陷發生率65.81/萬,實施免費婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查等婦幼健康促進項目,婚檢率達96.83%以上,免費孕前優生健康檢查率達113.3%以上,產前篩查覆蓋率93.83%以上,新生兒疾病篩查率99.97 %以上,孕婦免費唐氏篩查2792人,確診病例早發現早診斷早治療。全面做好孕產婦艾滋病、乙肝和梅毒母嬰傳播消除工作,檢查率達100%。實施婦女“兩癌”篩查項目,提高“兩癌”篩查覆蓋率和早診早治率。

            7.“互聯網+醫療健康”持續推進。探索“互聯網+醫療健康”新模式,在全區率先開展智能家庭醫生簽約服務,加快以“互聯網+”為依托的區域智慧醫療、遠程醫療、監管平臺等建設,推動醫療健康信息互聯互通。推進“數字醫院”建設,升級醫共體信息平臺,沙坡頭區人民醫院電子病歷應用水平達到4級。推進鄉鎮衛生院標準化數字預防接種門診建設,基層預防接種門診信息化全覆蓋。構建智能輔助診斷體系,為基層醫療機構引進全科人工智能輔助診療系統。

            8.人口家庭工作平穩有序。穩妥有序實施全面兩孩政策,全面落實計劃生育獎勵扶助政策,持續關愛計劃生育特殊家庭。出生人口性別比得到有效控制。認真落實托幼(托育)機構衛生保健管理登記備案制度。積極推進醫養結合,醫院與養老機構建立長效協作機制,提高養老服務機構醫療健康服務質效。

            9.健康沙坡頭區建設扎實推進。制定《健康沙坡頭區行動實施方案》《健康沙坡頭區行動(20202030年)》等方案,為全面統籌推進健康沙坡頭區建設工作夯實組織保障。開展健康宣傳教育,堅持周五有約志愿服務不停歇、健康講座經常開、義診活動經常辦,廣泛開展群眾性健康知識普及、中小學生衛生和心理健康、健康素養66宣傳活動,居民健康意識不斷提高。學校健康教育、全民健身活動不斷得到加強。建成香山公園、應理公園2個健康主題公園,經常參加體育鍛煉人數比例達43.23%,國民體質測定標準合格以上人數達90.3%。開展國家衛生城市創建工作,2020年成功創建國家衛生城市,創建自治區衛生鄉鎮2個,城鄉衛生面貌和健康水平得到進一步提升。積極倡導公共場所室內禁煙,維護無煙環境。居民健康素養水平從13.3%增長到18.2%。

            10.健康扶貧任務全面完成。堅持把推進健康扶貧作為一項重大政治任務,貧困人口基本醫療有保障全面實現,因病致貧返貧問題得到有效解決。全面落實“一免一降四提高一兜底”的綜合醫療保障政策,精準實施“三個一批”疾病分類救治,嚴格執行縣域內住院“先診療后付費”和“一站式結算”措施,有效減輕群眾看病就醫負擔,確?;疾∝毨丝趹伪M治。截至2020年底,共完成19045名貧困人口的疾病核準,并實施分類救治,累計核準患病人口2819人,已全部救治,救治率100%;患病貧困人口共入院救治1803人次,醫療總費用575萬元,個人自付費用49萬元,平均個人自付比例8.52%。

            十三五”期間沙坡頭區衛生健康事業取得長足發展。但與自治、中衛市的總體要求和人民群眾對醫療衛生服務的實際需求相比,還存在困難和問題。一是公共衛生資源配置不完善。沙坡頭區無疾預防控制中心、婦幼保健、衛生監督所等機構,轄區社區衛生服務中心機構上掛、事責下劃,轄區城市三級醫療服務體系斷層;區屬公立醫院重點??铺厣珒瀯莶粔蛎黠@、??颇芰Ρ∪?、疑難重癥診療水平不高。二是醫療機構服務能力有待加強。沙坡頭區人民醫院未設置獨立的傳染病區,不能適應重大疫情救治需求,基層醫療衛生服務力不強,基層醫療衛生水平還不能很好地滿足人民群眾日益增長的健康服務需求。三是深化綜合醫改仍然任重道遠。公立醫院管理體制改革、分級診療體系建設、醫務人員人事薪酬制度改革等方面仍有待深化,醫療服務內驅力、系統能動性尚待發掘。四是醫療衛生人才短缺問題依然存在。高質量醫療衛生人才引進難、留住難,中高層次人才占比偏低,專業技術力量不足,醫療衛生專業技術人員素質和能力有待進一步提升。

            (二)面臨形勢

            十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是全面推進健康中國建設的重要機遇期。黨中央、國務院高度重視衛生健康事業發展,以習近平同志為核心的黨中央始終把人民生命安全和身體健康放在第一位,黨的十九大作出“實施健康中國戰略”的重大決策,將維護人民健康提升到國家戰略的高度,黨的十九屆五中全會提出了全面推進健康中國建設和實施積極應對人口老齡化國家戰略的重大任務。市委四屆十次全會提出全面推進健康中衛建設,堅持把人民健康放在優先發展戰略位置,堅持預防為主的方針,大力實施全民健康水平提升行動,加強醫療衛生體系、隊伍和保障能力建設,全方位全周期維護和保障人民健康。區委、區政府十分重視衛生健康事業發展,先后出臺中衛市沙坡頭區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中衛市沙坡頭區全民健康水平提升行動實施方案(2021—2025年)等文件,將衛生健康事業納入沙坡頭區濟社會發展各項工作進行總體安排,提出高質量發展的明確要求。

            當前,沙坡頭區公共衛生安全形勢嚴峻,國內新發傳染病風險在增加,自然災害、事故災難和突發公共衛生事件時有發生,生物安全威脅不容忽視,要求強化底線思維,把公共衛生作為國家和區域安全重要領域,全面提高防控和救治能力。同時,經濟社會的快速發展使沙坡頭區面臨的健康環境因素發生重大變化。疾病譜構成中,慢性非傳染性疾病、新發傳染病等越來越成為健康的重要影響因素。職業健康、環境衛生等問題依然嚴峻,精神障礙和心理健康問題逐漸凸顯,要求衛生健康工作更加注重疾病前期預防和健康綜合管理,加快從以治病為中心轉變為以健康為中心。

            建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區,要求沙坡頭區衛生健康事業也要高質量發展。人民群眾健康需求持續增長,在關注“公平可及”的同時更加關注“水平質量”。人民群眾日益增長的多元化、高質量衛生健康需求與醫療衛生服務不均衡不充分之間的矛盾還比較突出,要求加大衛生健康供給側結構性改革力度,加快轉變服務模式,在提升全方位全生命周期健康管理和服務能力上下功夫。

            實施健康沙坡頭區行動,要求將健康融入所有政策,對多部門、多領域深入協作提出更高要求。要把人民健康放在優先發展的戰略地位,加快形成有利于健康的生活方式、生產方式、經濟社會發展模式和治理模式,實現健康和經濟社會良性協調發展,涉及人民健康的各部門、各領域要形成合力,才能全方位全周期保障人民健康。

            實施全民健康水平提升行動是保障民生的重要舉措。隨著居民生活水平不斷提高,健康越來越成為人民群眾關心的重大民生問題。城市化、老齡化帶來的流動人口、老年人、職業人群、孕產婦和青少年健康等全周期健康服務問題對衛生健康工作提出更多挑戰。尤其是,隨著人口老齡化程度加深,調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重要意義更加凸顯,積極應對老齡化國家戰略和實施三孩生育政策背景下,老年人醫療保健和康復護理以及嬰幼兒照護等一老一小健康需求快速增長,要求調整優化資源配置,盡快補齊重點人群服務短板,更好地保障民生。

            二、發展規劃

            (一)指導思想

            堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、深入貫徹習近平總書記關于衛生健康工作重要論述和視察寧夏重要講話精神,認真貫徹落實自治區、中衛市決策部署,以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區和全面推進健康沙坡頭區建設為統領,以維護公共衛生安全全方位全周期人民健康為目標,以全民健康水平提升行動為抓手,以提升基層醫療衛生服務能力為重點,以改革創新為動力,堅持預防為主、中西醫并重,進一步完善制度、補齊短板、強化管理、提升服務,推動衛生健康事業高質量發展,讓廣大人民群眾享有公平可及、系統連續的健康服務,為繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏筑牢健康基石。

            (二)基本原則

            堅持黨政主導,全民共建共享。加強黨的全面領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,強化政府作為提供衛生健康服務的主體責任意識,進一步落實各部門在制度、規劃、籌資、監管等方面的責任,通過加大公共資源投入,引領全社會力量通過多種形式參與健康服務,形成全民共建、人人共享的健康新生態。

            堅持以人為本,遵循健康優先。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,將健康融入所有政策,不斷提升城鄉居民健康水平。進一步健全和完善健康沙坡頭區建設的指標體系、工作體系、政策體系和評價體系,將人民健康發展作為衛生健康事業發展的根本任務。

            堅持統籌優化,持續改革創新。立足沙坡頭區經濟社會發展,加強衛生健康領域統籌謀劃,統籌醫療衛生資源配置,優化健康要素和服務供給,提高基本醫療衛生服務的公平性和可及性,實現衛生資源在區域和系統內的合理配置。以體制機制創新為切入點,不斷深化醫藥衛生體制改革,以改革謀發展。

            堅持醫防融合,促進均衡發展。強化預防為主,完善重大疫情防控體制機制,提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。建立醫防協同長效機制,把重大疾病防控在早期。以基層為重點,推動優質醫療資源下沉,加強上下聯動和統籌協作,改善基層醫療設施條件,鞏固基層醫療衛生服務網底,提高基層防病治病和健康管理能力。堅持公平優先,老小兼顧和城鄉統籌,促進衛生健康事業更加均衡和充分發展。

            (三)發展目標

            2025年,基本建成能有效應對重大疫情和突發公共衛生事件、基本滿足公共安全形勢需要、有力支撐全面推進健康沙坡頭區建設的公共衛生體系,基本建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體系,中醫藥特色優勢進一步發揮,居民主要健康影響因素得到有效控制,重大慢性病、傳染病得到有效防控,醫防協同機制更加完善,公共衛生安全風險防范和化解能力顯著提升,基層普遍具備首診分診和健康守門能力,人人就近享有便捷可及、系統連續、優質高效的基本醫療衛生服務。以一老一小為重點的全方位全周期健康服務能力明顯增強,人均預期壽命等主要健康指標達到自治區平均水平。實現優質醫療資源配置均等化、基本醫療衛生服務均質化、基本公共衛生服務均等化,形成基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分診的合理就醫秩序,人民群眾健康水平持續提升。

            到2025年具體實現以下目標:

            ——重大疫情防控能力明顯提升。立沙坡頭區疾病預防控制機構,完善體制機制,健全監測預警、疫情報告、突發公共衛生事件信息網絡體系,重大疫情和突發公共衛生事件早期監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置、醫療救治能力顯著提升,快速反應、高效處置、綜合救治的工作機制進一步健全且高效運行,重大疫情防治體系不斷完善。

            ——衛生健康服務能力明顯提升。緊密型的區域醫共體取得實效,基層普遍具備首診分診和健康守門能力,區域內人人就近享有便捷可及、系統連續的基本醫療衛生服務。健康服務智能化水平顯著提升。老年病醫學中心(科)建設切實加強。區健康總院胸痛、腦卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治中心基本建立,基層醫療機構服務能力和水平進一步增強,群眾滿意度不斷提升,區域范圍內就診率達90%。

            ——全民健康水平得到明顯提升。體系完整、分工明確、功能互補、密切協作、運行高效的整合型醫療衛生服務體系基本建成,以一老一小為重點的全周期健康服務能力明顯增強,綜合連續的老年健康服務體系基本構成,嬰幼兒照護服務供給有效增加,從生命全周期、健康全過程維護和保障人民健康。全民健康素養水平明顯提高,健康生活方式得到全面普及,居民自我健康管理能力明顯提高。

            ——衛生健康治理能力明顯提升。衛生健康行業黨的建設全面加強。醫療衛生行業綜合監管制度更加完善。衛生健康法制體系建設、醫療行業作風建設和衛生健康文化建設進一步加強。穩妥實施人口生育有關政策。跨區域、跨層級、跨部門、跨機構的衛生健康信息實現共享和業務協同,為群眾提供記錄一生、服務一生、管理一生的全生命周期健康服務。

            “十四五”時期衛生健康事業發展指標

            序號

            領域

            主要指標

            單位

            2020年值

            2025年

            目標值

            指標屬性

            1

            健康水平

            人均預期壽命

            76.6

            78.2

            預期性

            2

            健康預期壽命

            -

            同比例提高

            預期性

            3

            孕產婦死亡率

            1/10萬

            0

            ≤14

            預期性

            4

            嬰兒死亡率

            4.96

            ≤3

            預期性

            5

            5歲以下兒童死亡率

            6.7

            ≤5

            預期性

            6

            重大慢性病過早死亡率

            %

            15.60

            ≤15

            預期性

            7

            城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數比例

            %

            90.3

            ≥90

            預期性

            8

            健康生活

            居民健康素養水平

            %

            18.2

            30

            預期性

            9

            經常參加體育鍛煉人數比例

            %

            43.23

            同比例提高

            預期性

            10

            15歲以上人群吸煙率

            %

            *

            ≤20

            預期性

            11

            健康服務

            每千人口醫療衛生機構床位數

            5.41

            5.50

            指導性

            12

            每千人口執業(助理)醫師數

            2.49

            2.54

            預期性

            13

            健康服務

            每千人口注冊護士數

            3.52

            3.62

            預期性

            14

            每千人口藥師(士)數

            0.45

            0.54

            預期性

            15

            每萬人口全科醫師數

            1.96

            3.93

            約束性

            16

            每萬人口專業公共衛生機構人員數

            -

            9

            指導性

            17

            孕產婦系統管理率

            %

            97.3

            ≥95

            預期性

            18

            3歲以下兒童系統管理率

            %

            97.81

            ≥95

            預期性

            19

            以鄉(鎮、街道)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率

            %

            90

            ≥90

            約束性

            20

            嚴重精神障礙管理率

            %

            94

            ≥95

            約束性

            21

            每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數

            0.12

            1.5

            預期性

            22

            其中:普惠托位數??其中:普惠托位數

            -

            1.0

            預期性

            23

            全區兒童青少年總體近視率

            %

            48.4

            ≤50

            約束性

            24

            二級及以上綜合性醫院設置老年醫學科的比例

            %

            *

            ≥60

            預期性

            25

            健康保障

            個人衛生支出占衛生總費用的比重

            %

            *

            ≤27

            約束性

            26

            城鄉居民醫保政策范圍內住院費用支付比例

            %

            62.57

            ≥70

            約束性

            27

            職工醫保政策范圍內住院費用支付比例

            %

            69.63

            ≥80

            約束性

            28

            健康產業

            健康服務業總規模

            億元

            -

            增長

            預期性

            注:*”表示暫無公開發布的2020年度統計數據;“-”表示無歷史統計數據。

            三、重點任務

            (一)著力構建現代公共衛生服務體系,筑牢公共衛生防護網

            1.強化公共衛生防控體系建設。以加強新冠肺炎疫情防控機制為核心,全面提升快速反應和應急處置能力。完善重大疫情應急指揮機制建設,建立集中統一高效的領導指揮體系,健全和優化平戰結合的聯防聯控機制、上下聯動的疫情應對機制。以完善應急指揮、監測預警、聯防聯控、精密智控、平戰結合和醫防融合等防控機制為核心,構建多數據、廣覆蓋的公共衛生應急指揮信息系統。健全應急響應機制,及時修訂和動態調整公共衛生應急預案。建立完善疾病預防控制機構設置,設立沙坡頭區疾病預防控制中心,加強基礎設施建設、完善設備配置,提高監測預警、疫情報告、實驗室檢測、流行病學調查應急處置能力。加強對沙坡頭區人民醫院公共衛生防控設施的經費投入,提升實驗室檢測和醫療救治能力。優化基層醫療衛生機構傳染病監測哨點布局,鄉鎮衛生院規范設置“哨點”診室,支持中心衛生院發熱門診建設,織密織牢基層公共衛生防護網。加強應急物資、醫療防護物資儲備,構建平急結合、運轉高效的醫療衛生物資保障體系。加強農村、社區等基層防控能力建設,提升重大疫情防控能力。

            2.強化公共衛生協同體系建設。完善公共衛生機構、綜合性醫院、基層醫療衛生機構三位一體的重大疾病防控機制。進一步落實醫療機構公共衛生職責,明確任務清單,增強人員力量配備,二級以上醫院設立公共衛生科,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心(站)至少配備1名公共衛生醫師,公共衛生人員所占編制不得低于專業技術人員編制數的25%。健全醫院感染防控體系和管理制度。建立健全醫療機構與疾控、婦幼等專業公共衛生機構密切協作工作機制,推進疾病三級預防和連續管理。加強公共衛生機構對醫療機構公共衛生工作的技術指導和監督考核。明晰鄉鎮(街道)公共衛生管理權責,建立健全村(居)委會公共衛生委員會。完善疾病預防控制機構與城鄉社區聯動機制,加強培訓指導與監管,構建常態化管理和應急管理動態銜接的基層治理機制,推進網格化管理,夯實聯防聯控、群防群控的基層基礎。

            3.有效落實重點傳染病防控。加強重點傳染病防控。加強甲類傳染病鼠疫、霍亂及重大傳染病人感染高致病性禽流感、埃博拉、登革熱等新發突發傳染病防控。加強乙腦、流行性出血熱、炭疽、流感、登革熱傳染病監測與防控。加強艾滋病防控,2025年,艾滋病全人群感染率降低至6.3/萬以下。加強病毒性肝炎防控,實施消除丙肝公共衛生危害行動。加強結核病防控,提高肺結核患者發現、規范化診療健康管理服務能力,2025年肺結核發病率降低至32/10萬。加強手足口病、麻疹等重點傳染病防控。落實以傳染源控制為主的狂犬病、布病、包蟲病等人畜共患疾病的綜合治理,落實布病攻堅行動,落實包蟲病綜合防治策略。加強地方病防控。持續開展地方病監測、調查病人救治管理,持續控制和消除重點地方病危害。完善食品安全風險監測評估,持續開展食源性疾病、食源性致病菌、放射性污染物的監測評估。強化疫苗管理和接種服務,加快推進數字化預防接種門診建設,提升預防接種追蹤溯源管理及服務能力。兒童免疫規劃疫苗接種率鞏固在90%以上。穩妥有序做好新冠病毒疫苗接種工作。不斷提高非免疫規劃疫苗覆蓋水平。

            4.有效落實重點慢性病干預。加強慢性病綜合防控示范區建設,強化慢性病預防、早期篩查和綜合干預。強化死因監測、腫瘤隨訪登記和慢性病與營養監測體系建設。完善慢性病患者管理信息平臺,實現慢性病信息互聯互通。提高心腦血管病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等重大慢性病綜合防治能力。推進高血壓、糖尿病、高血脂、腦卒中、心血管疾病、慢性阻塞性肺疾病、癌癥等重大慢性病機會性篩查干預管理,促進癌癥早診早治。繼續推進35歲以上人群首診測血壓制度落實,全面實施35歲及以上就診和體檢人群血糖、血脂檢測。提升基層呼吸系統疾病早期篩查和干預能力,推行高危人群首診測量肺功能。將肺功能檢查納入40歲及以上人群常規體檢。推進企事業單位、公共場所設置免費自助血壓監測點,引導群眾定期檢測。以齲齒、牙周病等口腔常見病防治為重點,加強口腔健康工作。推進“三高”(高血壓、高血糖、高血脂)共管,2025年,高血壓、Ⅱ型糖尿病患者規范化管理率均達到91%以上。肺癌、慢性阻塞性肺疾病、消化道癌癥、腦卒中、心血管疾病管理率達到80%??傮w癌癥五年生存率不低于40%。30—70歲人群因心血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病和糖尿病導致的過早死亡率不高于16%。12歲兒童齲齒患病率控制在30%以內。健全社會心理服務體系建設和危機干預機制,完善精神衛生服務體系,規范精神病患者篩查、服藥指導、隨訪管理。嚴重精神障礙患者規范管理率達到95%以上。

            專欄1 公共衛生重大項目

            沙坡頭區疾病預防控制中心建設項目:完成沙坡頭區疾病預防控制中心建設,健全完善疾控體系,提升沙坡頭區重大疫情防控和公共衛生服務能力。

            沙坡頭區人民醫院標準化感染性疾病科建設項目:加快傳染病病區、標準化感染性疾病科建設,提升傳染病防控救治能力。

            鄉鎮衛生院發熱門診建設項目:完成宣和鎮、興仁鎮中心衛生院發熱門診建設,規范設置發熱門診和隔離醫學觀察病區,提高基層傳染病防控能力。

            慢性病綜合防治項目:推進慢性病綜合防控,完善慢性病防控政策,強化健康支持環境建設,優化慢性病防控體系,實現慢性病防、治、管整體融合發展。實施兒童視力保健和學生肥胖、齲齒等常見問題綜合干預。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、早期干預及分類管理,開展阿爾茨海默病、帕金森病等疾病的早期篩查和健康指導。

            (二)著力構建現代醫療健康服務體系,促進醫療服務高質量發展

            5.推進綜合醫院服務能力提升。積極爭取財政投入,實施沙坡頭區人民醫院遷建項目,加快推進三級乙等綜合醫院創建,促進醫院全面協調可持續發展。加快推進胸痛、卒中、創傷、危重孕產婦救治、危重兒童和新生兒救治等五大中心能力建設,提升綜合診療水平。加強與區內外優質醫療資源的合作。繼續加強與拓展以兒科、眼科為重點的特色??瓢l展,積極打造精品???。力爭將中西醫結合科培育為自治區縣級重點???,呼吸內科、疼痛科培育為優勢特色???。加快智慧醫院建設,開通線上診療、線上護理等便民服務功能。進一步優化遠程影像、心電、超聲、病理等診斷服務。建立多學科綜合門診,逐步實現預約診療、分時段就診、門診流量實時監測、檢查結果共享、醫保費用即時結算等功能。提高電子健康碼就醫服務使用率,實現就醫“一體化”共享、“一碼通”融合、“一站式”結算,提升群眾對智能化、便捷化醫療服務的體驗。2025年,沙坡頭區人民醫院達到三級乙等標準。

            6.推進基層醫療機構服務能力提升。堅持基層醫療衛生機構提供基本醫療和基本公共衛生服務功能定位。加快完善城市社區衛生服務體系,承接文昌、濱河社區衛生服務中心,夯實城市基層醫療衛生服務網底。加大城市社區衛生服務中心建設,加強鄉鎮衛生院急診科、內科、外科、婦產科、老年醫學科、功能檢查科等建設,打造區域醫療分中心。深入開展優質服務基層行活動,大力提升基層門診、急診急救、住院、檢查檢驗、中醫藥、康復等醫療服務能力,鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心普遍達到國家優質服務基層行基本標準要求,興仁鎮、宣和鎮中心衛生院達到國家推薦標準。興仁鎮中心衛生院建區域療分中心(沙坡頭區人民醫院分院)。推進家庭醫生簽約服務,完善社區衛生服務體系。新建城市社區衛生服務中心2。繼續加強鄉鎮衛生院和村衛生室基礎建設,為鄉鎮衛生院裝備或更新DR、B超、全自動生化分析儀、救護車等設備,為村衛生室配備基本診療設備。逐步改善基層醫療機構基礎設施條件,提高診治水平和健康服務能力,統籌推進鄉村振興。

            專欄2提高醫療衛生服務質量重大項目

            區級醫療機構服務能力提升工程:實施沙坡頭區人民醫院遷建項目,積極創建三級乙等綜合醫院,推進眼科、兒科、外科、老年醫學等優勢??平ㄔO,加強薄弱??平ㄔO,大力提升醫院服務能力和水平。

            基層醫療機構能力提升工程項目:積極承接文昌、濱河社區衛生服務中心,新建城市社區衛生服務中心2所。建設沙坡頭區人民醫院分院(興仁鎮中心衛生院),遷建或改擴建鎮羅鎮中心衛生院,統籌醫療養老設施布局,改善鄉鎮衛生院基礎設施條件,提高基層醫療機構服務能力和醫療水平。

            7.提升綜合醫院人才隊伍能力。加強人才隊伍培養,緊緊抓住培養后備人才,吸引緊缺人才,用好現有人才三個重點環節,建設學習型醫院,打造一支穩定的人才學術隊伍。以提升學科水平為目標,堅持全員培訓,采取多層次培訓,普遍輪訓和重點培養相結合,開辟多種渠道加強重點??迫瞬?、骨干人才培養。充分利用閩寧、京寧、滬寧協作對口幫扶等平臺,派遣人員到全國高層次醫院進修學習。加強全科醫生住院醫師規范化培。借助政府柔性人才引進政策,加大高層次人才引進力度,柔性引進高水平、高學歷等學科帶頭實用人才。推動全系統人才資源總量穩步增長,醫護人員配備比例達到合理水平。力爭到2025年,培養35市內乃至自治區有一定影響力的學科帶頭人,完成510名碩士及以上學歷人才、50名醫學類專業本科生人員引進工作,研究生比例進一步提高,本科比例提高到50%以上。

            8.穩定基層衛生人才隊伍力量。穩定和充實鄉村衛生人才隊伍,落實基層醫療機構一類保障、二類管理政策,落實“定向評價、定向使用”職稱晉升政策,穩定鄉鎮衛生院人才隊伍。加強醫療衛生機構在職人員學歷教育,提升專業人員學歷層次。落實縣(區)鄉醫療衛生一體化發展要求,建立醫療集團范圍內人員柔性流動、雙向交流機制,選派鄉鎮衛生院臨床醫生到市級或沙坡頭區二級醫療機構跟班培訓,沙坡頭區二級以上醫療機構選派人員支援基層醫療機構,全面帶動能力提升。鼓勵鄉鎮衛生院立足基層,培養口腔、中醫、針灸推拿類??迫瞬?,打造和發展優勢???。鼓勵支持鄉村醫生參加鄉村全科執業助理醫師資格考試,推動鄉村醫生向執業(助理)醫師轉化。推行鄉村醫生鄉聘村用,納入鄉鎮衛生院一體化管理考核,建立完善鄉村醫生收入補助和社會保障機制,穩定鄉村醫生隊伍。2025年,實現鄉鎮衛生院臨床醫生輪訓全覆蓋。

            (三)著力推動中醫藥事業發展,促進中醫藥傳承創新

            9.提升中醫藥綜合服務能力。建立健全區、鎮(鄉)、村全覆蓋的三級中醫藥服務網絡。依托沙坡頭區醫療健康總院,建立以沙坡頭人民醫院為龍頭,基層醫療機構為基礎,融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系。實施社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院基層醫療衛生機構中醫館“提檔升級”工程,對已建成的中醫館提標擴能,完善配置中醫診療設備,配足配齊中醫專業技術人員,鄉鎮衛生院推廣應用1030項中醫藥適宜技術,實現健康可持續發展。加強醫療機構中醫藥從業人員中醫藥知識和技能培訓,傳承和推廣具有特色的中醫診療技術,改善中醫診療環境,全面提升基層中醫藥服務能力。建設中醫藥智能輔助診斷系統、智能給藥系統等,主動融入全區“互聯網+醫療健康”總體架構。推廣有機制、有團隊、有措施、有成效的中西醫結合醫療模式。開展中西醫聯合診療,建立中西醫會診制度,將中醫納入多學科會診體系。完善西醫學習中醫制度,對醫院臨床醫師開展中醫藥專業知識培訓,培養高層次中西醫結合人才和能夠提供中西醫結合服務的全科醫生。

            10.加快中醫??颇芰ㄔO。發揮中醫藥在疾病預防和康復診療中的特色優勢,以特色優勢學科建設為重點,推進技術、管理和品牌擴容提升。推動沙坡頭區人民醫院中醫??平ㄔO,支持中西醫結合科、康復醫學科、兒科、針灸、推拿等中醫??圃\療能力建設。依托中西醫結合科建成老年病治療中心,提升中醫藥在老年病、治未病和康復治療中的服務供給。力爭到2025年,沙坡頭區人民醫院完成中醫臨床、中醫兒科2個自治區級重點??平ㄔO,中西醫科順利完成市級重點??苿摻?。

            11.筑牢基層中醫藥服務陣地。推廣基層中醫藥綜合服務模式,社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院建設中醫館并創建旗艦中醫館,較大規模的社區衛生服務站和村衛生室建設中醫閣。借助醫聯體、醫共體醫院中醫??苾瀯?,加強對基層中醫藥服務的指導,大力推廣中醫藥適宜技術,強化基層醫療衛生機構中醫藥服務陣地和服務能力建設,開展鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。2025年,鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心實現“中醫館”全覆蓋,能夠為群眾提供10種以上中醫適宜技術服務,社區衛生服務站、村衛生室能夠提供5種以上中醫適宜技術服務。非藥物性中醫適宜技術使用比例達到85%以上。

            專欄3中醫藥事業發展重大項目

            沙坡頭區人民醫院中醫科提標擴能建設:重點支持沙坡頭區人民醫院中醫科改造,更新醫療裝備。

            基層醫療衛生機構中醫藥服務能力提升項目:支持已建成中醫館提標擴能,新建社區衛生服務中心創建“旗艦中醫館”。較大規模的社區衛生服務站和村衛生室完善配置中醫診療設備,通過改善中醫診療環境、加強中醫藥人員配備,提升基層醫療機構中醫藥服務能力。

            (四)著力深化醫藥衛生體制改革,加快補齊區域醫療衛生服務能力短板

            12.推進醫療衛生機構一體化改革。加快區域緊密型醫共體建設,融入城市醫聯體醫療健康集團,統籌推進醫藥、醫保、醫療三醫聯動改革。組建以沙坡頭區人民醫院為牽頭單位,各鄉鎮、社區醫療機構為成員的緊密型醫共體,帶動基層醫療衛生機構提升服務能力和管理水平。推進健康總院人力資源管理、醫療質量控制中心、信息管理中心、公共衛生服務管理中心、財務核算管理中心、后勤供應保障中心六大運營管理中心建設,制定管理制度,實行人員、業務、財務、信息、藥械五統一管理,形成集管理、服務、發展、利益、責任五位一體的運營機制,促進資源共建共享、管理同標同質、服務優質高效、利益各方共贏,提高服務效率和質量。實現醫共體內影像、心電、病理、檢查檢驗等資源和信息區域內共享,形成下級檢查、上級診斷、資源共用的新型診療模式,實現資源整合、醫防融合、統籌保障的基本目標,形成有序的分級診療就醫秩序。

            13.推進分級診療制度落實。健全基層首診、急慢分治、雙向轉診的有序分級診療體系,推進上下聯通、資源共享的醫體內循環。區域緊密型醫共體內各醫療機構功能定位和職責,建立順暢的轉診機制,落實不同級別醫療機構的差異化醫保支付政策,引導參?;颊呤走x基層醫療機構就診。建立健全門診共濟保障機制,主要用于支付基層門診服務,探索以慢性病和重點人群為切入點,推進按人頭打包付費等支付方式改革。推進大數據應用,強化臨床路徑管理,發展按疾病診斷相關分組付費(DRG)、按病種分值付費(DIP),創新慢性疾病支付方式,促進急慢分治。2025年,形成基層檢查+上級診斷+區域互認”模式,力爭實現大病不出、常見病不出、小病不出村的分級診療格局。基層就診率達65%,區域內就診率達到90%以上。

            14.推動公立醫院高質量發展。以健全現代公立醫院管理制度為目標,建立黨委把方向、管大局、決策、促改革、保落實的集體領導機制,落實黨委領導下的院長負責制,做實公立醫院發展規劃、章程制定、重點項目實施、財政投入、運行監管等。深入推進治理結構、人事薪酬、編制管理和績效考核改革,優化醫療服務價格結構,建立價格科學確定、動態調整機制。加強公立醫院績效考核,優化績效考核指標體系和方法,重點考核醫療質量、運營效率、持續發展、滿意度評價等,切實發揮績效考核“指揮棒”作用。加強醫院內部管理,健全決策機制和管理制度,進醫院管理專業化、科學化、精細化運作,推動公立醫院高質量發展。

            15.推進“三醫聯動”改革發展。繼續推進國家基本藥物制度落實,落實國家組織藥品和耗材集中采購、配送和使用工作,引導醫療機構全面配備、優先使用基本藥物。完善藥品供應保障綜合監管服務體系。強化短缺藥品預警應對,加強合理用藥管理,做好用藥監測和合理用藥考核。加強抗菌藥物等重點監控藥物的臨床使用管理,促進科學合理用藥,更好保障人民群眾利益。推進待遇保障、籌資運行、醫保支付、基金監管和醫藥服務供給、醫保管理服務改革。推進醫保支付門診共濟保障機制落實,探索以慢性病和重點人群為切入點,推進按人頭打包付費等支付方式改革。推進以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革,探索推進區域點數法總額預算和病種分值付費(DIP)試點工作,推行按疾病診斷相關分組付費(DRG)、按病種分值付費(DIP。科學控制醫藥費用不合理增長,醫療總費用和醫保資金總支出控制在合理水平。

            (五)著力提供全方位全周期健康服務,提升群眾衛生健康服務獲得感

            16.提升優生優育服務水平。落實生育各項政策和服務制度,增強生育政策包容性,依法實施三孩生育政策。落實產假、哺乳假等制度。加強人口監測和形勢分析,健全生育服務制度和計生特殊家庭扶助保障制度,對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭繼續實行現行各項獎勵扶助制度和優惠政策,營造生育友好的社會環境。加強出生缺陷綜合防治,構建覆蓋城鄉居民,涵蓋婚前和孕前、孕期、產前、新生兒各階段的出生缺陷三級防治體系。推進免費婚前健康檢查、免費孕前優生檢測,繼續實施增補葉酸預防神經管缺陷項目。進一步規范和加強產前篩查、產前診斷,建立健全產前篩查網絡,實現信息共享。2025年,孕產婦系統管理率和3歲以下兒童系統管理率進一步提升,孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率和產前篩查率均達到80%以上,新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上,新生兒聽力篩查率達到95%以上,先天性心臟病、唐氏綜合征、聽力障礙、苯丙酮尿癥、地中海貧血、神經管缺陷等嚴重出生缺陷得到有效控制。

            17.推動發展嬰幼兒照護服務。強化政策引導,扶持發展多種形式的嬰幼兒照護服務,建立健全托育服務機構登記備案、信息公示等制度,推進與市場監管、民政等部門信息互通共享。嚴把嬰幼兒照護服務機構準入關,探索服務指標跟蹤監測,加強嬰幼兒照護服務機構的衛生保健。加強嬰幼兒照護服務人才培養,強化對從業人員資質、收費標準等方面的審核與動態管理,加強社會監督和行業自律,提高保育保教質量和水平。支持有條件的用人單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式,為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。發展社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能。推動社區托育服務設施建設,以社區家庭為主要服務對象,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。推進幼兒園發展托育一體化服務,鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班,招收23歲幼兒。多點發力,培育形成一批具有示范引領和輻射帶動效應的嬰幼兒照護服務機構。支持發展在線父母課堂、在線家庭教育、在線機構培訓、移動網絡平臺、直播教室社會公益服務,幫助家庭提高照護能力。

            18.提升婦女兒童健康水平。實施母嬰安全行動提升計劃、健康兒童行動提升計劃,全面落實母嬰安全五項制度。加強危重孕產婦、新生兒救治網絡建設,全面提升危重孕產婦和新生兒救治能力,控制孕產婦死亡率和嬰兒死亡率持續穩中有降。加強孕產婦和7歲以下兒童保健管理,管理率均保持在90%以上。實施婦幼健康促進行動,深入開展婦幼保健特色??平ㄔO。開展婦女宮頸癌、乳腺癌兩癌篩查,提高婦女常見病篩查率和早診早治率。實施母乳喂養促進行動,落實嬰幼兒喂養策略,開展科學喂養指導,預防和治療營養不良、貧血、肥胖等兒童營養性疾病。加大兒童貧血、肥胖、視力不良、齲齒、心理行為發育異常、聽力障礙、脊柱側彎等風險因素和疾病的篩查、診斷和干預力度,繼續開展重點地區兒童營養改善等項目。開展婦女兒童營養與健康知識的宣傳和普及,加強合理膳食指導,提倡科學合理的膳食結構和飲食習慣,改善婦女兒童營養狀況。加強嬰幼兒養育照護和學齡前兒童營養專業指導,促進兒童早期發展。加強兒童健康服務網絡建設,2025年,每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫師達0.24名,床位增至2.2張。

            19.強化青少年健康服務。加強學生體質健康管理,培養青少年體育愛好,提高身體素質。加強學校健康教育,開展學生生理、心理衛生和健康行為教育、生命教育和食品藥品安全等健康科普宣傳。開展學生健康影響因素監測與評價,落實食品安全、傳染病防控、學校衛生、青少年控煙措施。強化青少年近視、齲齒、肥胖等防控,全區兒童青少年總體近視率保持逐年下降。以青少年等為重點,開展性健康、性心理、性道德和性安全的宣傳教育和干預,加強對性傳播高危行為人群的綜合干預,減少意外妊娠和性相關疾病傳播。

            20.提升老年健康服務水平。落實積極應對人口老齡化國家戰略,增強老年健康服務能力。完善老年健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理等老年健康服務體系,推進實施老年人健康素養促進行動。加強老年人慢性病管理,完善老年人健康檔案,開展老年人群重點慢性疾病的早期篩查、干預和分類管理。實施老年人失能預防與干預項目、老年人心理關愛項目,降低老年人失能發生率,促進老年人身心健康。開展老年友善醫療衛生機構創建活動,推動醫療衛生機構為居家失能老年人提供家庭病床、巡診送藥等上門服務。加強沙坡頭區人民醫院老年醫學科建設,提高醫院老年醫學科多病共治能力。推進醫養康養融合發展,推進醫療衛生和養老服務銜接,推進養老機構與鄉鎮衛生院養老功能融合,支持醫療機構開設安寧養護病區或床位,發展醫養一體服務。2025,60歲及以上老年人城鄉社區規范化健康管理服務率達到65%以上。建立居家社區機構銜接融合的失能老年人長期照護服務體系。強化老年健康和醫養結合人才隊伍建設,提升醫養結合服務質量和水平。

            21.加強職業健康服務。健全職業病監測評估技術支撐網絡,加強重點職業病和職業病危害因素監測、專項調查、職業健康風險評估、職業健康檢查、職業病報告、應急處置、職業健康宣傳教育與健康促進管理,強化職業病危害源頭治理能力。提高職業病診斷救治技術支撐能力。強化職業健康危害源頭防控和風險管控,深化重點行業職業病危害專項治理,對職業病危害高風險企業實施重點監管。建立健全職業病和職業病危害因素監測評估制度,擴大主動監測范圍,工作場所職業病危害因素監測合格率達到85%以上。強化塵肺病等職業病救治保障,實施分類救治救助。加強職業健康促進。全面提高勞動者職業健康素養,倡導健康工作方式,顯著提升工作相關的肌肉骨骼疾病、精神和心理疾病等防治知識普及率,深入開展爭做職業健康達人活動。推進用人單位依法履行職業病防治等相關法定責任和義務,鼓勵用人單位開展職工健康管理和提升企業職業健康管理能力,落實職業病防治主體責任。

            22.加強殘疾康復服務。加強殘疾人健康管理,推進殘疾人家庭醫生簽約服務。實施殘疾預防行動計劃,強化殘疾預防宣傳工作,開展全人群、全生命周期的殘疾預防。推進0-6歲兒童殘疾篩查、康復救助,對篩查出的殘疾兒童給予早期干預。加強防盲治盲宣傳與干預工作,預防近視,提升眼健康水平。加強防聾治聾宣傳與干預工作,提升耳與聽力健康水平。提升和改善殘疾人醫療康復服務,完善醫療機構無障礙設施,強化殘疾人服務設施和綜合服務能力建設,為殘疾人提供就醫便利,提升康復醫療、康復訓練等服務質量。2025年,60%的社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院設立康復室,沙坡頭區人民醫院設立康復醫學科,并至少配備1名康復醫師和康復治療師,逐步建立一支數量合理、素質優良的康復醫療專業隊伍。

            專欄4保障生命全周期重大項目

            婦幼健康保障和能力提升項目:實施婦幼健康促進行動,加強基層婦幼保健設備配置,實施母嬰安全行動提升計劃、健康兒童行動提升計劃,加強兒童健康服務。

            老齡健康服務保障項目:加強中衛市沙坡頭區人民醫院康復、護理老年醫學科建設。推進醫養融合發展,推進醫療衛生和養老服務銜接,推進養老機構與鄉鎮衛生院養老功能融合,支持醫療機構開設安寧養護病區或床位,發展醫養一體服務。到2025年,60歲及以上老年人城鄉社區規范化健康管理服務率達到65%以上。

            托育服務機構建設項目:實施托育機構建設項目及依托民營機構的托育服務機構改擴建項目。通過政府支持、部門協作、社會參與自建、共建托幼服務機構,沙坡頭區建設1家示范性托育服務機構。推進幼兒園發展托育一體化服務,鼓勵和支持有條件的幼兒園開設托班,招收2至3歲幼兒。

            23.鞏固拓展健康扶貧成果。持續落實四個不摘”要求,確?;踞t療有保障。把鞏固拓展健康扶貧成果同鄉村振興有效銜接,與深化區域綜合醫改、重大疾病綜合防控、重點人群健康干預、推動中醫藥振興發展、基層衛生服務能力提升等重點工作融合推進,提升脫貧地區衛生健康服務能力和群眾健康水平。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧人口大病、重病救治情況實施動態監測,將相關信息及時反饋、預警核實,健全防止因病返貧動態監測和幫扶機制。持續推進脫貧地區鄉村醫療衛生服務體系達標提質建設,支持采用巡診、派駐方式保障農村醫療衛生服務覆蓋,確保鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”持續動態清零,鞏固拓展健康扶貧成果,不斷增強群眾的健康獲得感和幸福感。

            (六)著力拓展“互聯網+”衛生健康應用,加快“互聯網+醫療健康”建設

            24.提升智慧醫療服務能力。加快衛生健康數字化應用進程,把“互聯網+”應用到醫療、醫藥、醫保、健康管理等各領域、各環節,加快和規范全民健康信息平臺、醫院信息平臺和基層醫療衛生機構、公共衛生、政務服務一體化、中醫藥領域信息標準化建設。推進全員人口、電子健康檔案、電子病歷、基礎資源等全民健康信息數據庫標準化建設。人工智能輔助診療實現基層醫療衛生機構100%全覆蓋。鼓勵和探索推進區塊鏈、人工智能、5G等信息技術在醫療健康領域應用的標準化建設。加強衛生健康行業網絡安全、數據安全建設,保障公民個人信息隱私安全。完善慢性病、地方病、精神衛生、老年人健康、突發公共衛生事件、120急救等業務領域信息化建設,實現信息系統互通共享和健康服務深度融合。

            25.加強“互聯網+醫療”服務。提升醫療機構信息化建設水平,遠程醫療服務,遠程專家門診、遠程疑難重癥會診等運行順暢便捷。遠程影像、心電、病理、超聲診斷實現全域覆蓋,高效運行。推進“互聯網+護理服務”試點,延伸服務鏈條,為出院患者或行動不便、高齡體弱等患者提供便捷、專業的醫療護理服務。深化以全科醫生為主體、鄉村醫生有效聯動、醫防有機融合的“互聯網+家庭醫生簽約”服務、“互聯網+公共衛生”服務。推行“互聯網+藥品”流轉和審方藥學服務,成立中衛市處方審核中心和藥品流轉中心、慢病管理中心。

            (七)著力推進健康沙坡頭區建設,提升群眾健康生活品質

            26.完善健康沙坡頭區體系建設。以健康寧夏考核為抓手,健全完善健康沙坡頭區政策體系、工作體系、指標體系和評價體系,建立黨政主導、部門協同、全社會參與的大健康格局。落實“將健康融入所有政策”理念,全面實施健康沙坡頭區行動,高質量完成行動的各項指標與任務。統籌推進“改善健康環境、構建健康社會、優化健康服務、培育健康人群、營造健康文化、發展健康產業”等六大建設任務。完善健康促進制度體系和工作機制,有效控制居民主要健康影響因素,強化全人全程健康服務供給,持續提升群眾健康生活品質和區域健康發展水平。

            27.提升居民健康素養水平。實施健康科普行動,完善健康科普資源庫和專家庫,健全健康科普發布和傳播機制,優化健康沙坡頭區”微信公眾號等新媒體信息發布和健康宣渠道,倡導勤洗手、科學戴口罩、使用公勺公筷等衛生習慣,宣傳推廣文明健康、綠色環保的健康生活方式。每年舉辦健康知識大講堂20場次以上。將健康宣傳教育融入村(居)網格化管理,加強醫療衛生機構健康教育服務,建立村級醫療機構同鄉鎮、村(居)委會的協同機制,不斷健全基層健康治理機制。加強學校健康促進工作,把健康教育納入學前、學校和在職教育全過程。進一步普及全民應急救護知識和技能。到2025年,居民健康素養水平達30%以上。

            28.促進健康行為與心理健康。推進全民健身與全民健康深度融合,促進體醫融合加快發展。完善公共體育服務體系,加大街道(鄉鎮)、社區(村)、居民小區、公園、休閑廣場健身設施建設力度,打造10分鐘健身圈。組織開展全國大漠健身運動大賽等賽事,營造全民健身良好氛圍。到2025年,經常參加體育鍛煉人數比例達到44%,城鄉居民國民體質測定標準合格率達到91%。加大全民心理健康科普宣傳力度,提心理健康素養。深入開展“三減三健”活動,推廣使用限鹽勺、限油壺、健康腰圍尺等健康“小三件”,引導居民養成合理膳食、適量運動、控煙限酒、心理平衡的健康生活方式,倡導居民人均每日食鹽攝入量不超過6克,成人每日食用油不超過30—35克,推薦每人每天添加糖攝入量不超過30克。完善社會心理服務體系,二級醫療機構建設精神(心理門診,開展心理咨詢指導與診療服務,支持建立社會心理服務組織,開展社會公眾心理健康服務。鼓勵上級精神衛生專業機構與沙坡頭區、鄉鎮建立精神衛生遠程醫療服務模式。十四五末,嚴重精神障礙患者規范管理率達到95%以上。

            29.改善健康發展環境。深入開展愛國衛生運動,進一步完善沙坡頭區愛國衛生工作網絡,明確鄉(鎮)、社區(村)、機關、企事業單位等職愛國衛生工作人員及職責,推動愛國衛生各項工作落實到城鄉基層。持續推進城鄉環境衛生綜合整治,推動愛國衛生運動融入城鎮和鄉村基層治理,融入群眾日常生活,形成自上而下行政動員和自下而上主動參與相結合的群眾動員機制。加快推進廁所革命,強化病媒生物防制。鞏固提升國家衛生城市創建成果,推進衛生鄉鎮創建,建設健康支持環境,改善城鄉環境面貌,促進公共衛生環境治理水平和社會衛生健康綜合治理能力進一步提升。加快健康細胞培育,推進健康社區、健康單位、健康學校、健康家庭等健康細胞建設。力爭到2025年,健康示范社區(村)達到18個,健康示范企業達到4家,健康示范機關達到6個,健康示范學校達到20所,健康示范家庭達到50戶。推進控煙行動,加大控煙宣傳教育力度,加強無煙環境建設。定期開展人群營養狀況監測,制定膳食營養相關疾病的防控策略。開展食源性疾病流行病學調查和醫療救治。加大對食品藥品從業人員教育培訓力度,切實提高食品藥品安全保障能力。到2025年,化學藥及中成藥抽檢合格率穩定在99%以上,中藥飲片抽檢合格率穩定在90%以上。

            專欄5健康問題干預重大項目

            健康支持性環境營造工程:構筑健康教育與健康促進社會網絡,開展健康教育傳播平臺和健康行為干預,推動基本公共衛生服務和健康素養融入新時代文明實踐。推動健康沙坡頭區和全民健康水平提升行動,逐步提高全區居民人均預期壽命。

            健康素養監測項目:開展城鄉居民健康素養監測,推進全民健康生活方式,加強家庭、高危群體生活方式和行為干預指導,強化健康體重、健康口腔、健康骨骼、孕產期健康等專項行動。開展中醫藥健康教育和群眾性中醫養生保健活動,提高全民中醫健康文化素養水平。

            30.優化健康產業發展環境。落實社會辦醫政策,支持社會力量在醫療資源薄弱區域及康復、護理、安寧療護等領域舉辦??漆t療機構,完善醫療監管,進一步推動社會辦醫持續健康規范發展。鼓勵發揮退休醫師力量,支持到鄉村開辦個體診所,鼓勵中醫確有專長人員在鄉村開辦只提供經考核合格的傳統中醫診療服務診所,更好地滿足城鄉居民多層次、多元化醫療健康服務的需求,打造更加安全、有效、便捷的醫療衛生服務環境。鼓勵社會辦醫與公立醫療機構規范開展醫療協作。鼓勵發展健康旅游、休閑、養老等健康產業,促進健康新消費。

            (八)著力提升衛生健康治理能力,夯實衛生健康事業發展基礎

            31.加強衛生健康法建設。推進衛生健康法治建設,落實單位主要負責人法治建設第一責任人職責,健全科學民主依法決策機制,堅持在法治下推進沙坡頭區衛生健康事業發展。強化八五普法宣傳教育。規范衛生健康領域重大行政決策程序,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,強化決策法定程序的剛性約束。將傳染病防治、公共衛生應急管理等相關法律法規的宣傳教育作為重要內容,夯實公共衛生治理的法治基礎。

            32.加強衛生執法監督監管。健全政府監管、行業自律、社會監督相結合的衛生健康綜合監督管理體系,加強多部門合作,推動醫療衛生行業綜合監督監管協調工作機制不斷完善,加大監督執法檢查力度。嚴把行業準入關口,規范審批行為,依法防范和打擊各類違法違規現象。加強《執業醫師法》《護士條例》《處方管理辦法》等醫療行業法律法規的培訓學習宣傳教育,提升醫務人員依法執業意識。加強對過度醫療和不合理用藥的持續治理。加強對民營醫院、診所的監督力度,積極打擊非法行醫。通過“信用+綜合監管和“雙公示平臺,加強醫療衛生行業信用信息歸集、分析、運用,將嚴重危害正常醫療秩序失信行為責任人信息進行推送。

            33.加強行業治理作風建設。狠抓醫德醫風建設,堅持問題導向,緊盯醫藥購銷領域突出問題,強化線索摸排和問題查處,重點整治大處方、泛耗材等行為。深入推進平安醫院創建工作,重點抓好各級各類醫院安全管理、醫療服務質量與醫療糾紛處理等工作,促進醫患關系更加和諧。支持培育醫療衛生行業組織,在制定行業管理規范和技術標準、規范執業行為、維護行業信譽、調解處理服務糾紛等方面更好發揮作用。

            四、組織保障

            (一)加強組織領導。強化健康沙坡頭區建設領導小組機制和制度建設,建立黨委領導、政府主導、部門共管、社會協同、全民參與的大健康管理體制。高度重視衛生健康事業發展對全面建設小康社會、促進經濟社會可持續發展的重要意義和作用,統一思想,提高認識,加強領導,科學部署,精心組織規劃的實施,不斷促進衛生事業健康、協調、可持續發展。將任務完成情況作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價、干部獎懲使用的重要參考。對主要指標設置年度目標和任務清單,明確部門職責,合理配置資源,認真組織落實。

            (二)完善投入機制。建立穩定的衛生健康事業投入機制,加大投入力度,加強基本醫療、公共衛生、中醫藥事業發展、人才培養和智慧健康服務體系建設等所需經費保障。建立健全科學合理的績效考評體系,提升財政投入績效。鼓勵多渠道籌集資金,引導社會辦醫療機構多元化差異化發展,形成對公立醫療機構的有效補充,滿足人民群眾不同層次的醫療衛生服務需求。

            (三)強化宣傳引導。加強正面宣傳、輿論監督和科學引導,充分發揮自媒體、融媒體等作用,構建多維立體宣傳網絡。廣泛深入開展健康沙坡頭區建設、全民健康水平提升行動等主題宣傳活動,增強社會對衛生健康工作的普遍認識和對醫務工作者的理解認同,形成全社會關心支持衛生健康事業發展的良好社會氛圍。充分調動個人和家庭積極性,引導群眾主動落實個人健康主體責任,主動踐行健康文明生活方式。

            (四)強化監測評估。建立規劃實施情況監測和評估機制,將衛生健康事業發展規劃的主要指標與健康沙坡頭區建設考核指標相銜接,加強對規劃實施情況的分析評估,把監測評估結果作為改進部門工作和績效考核的重要依據,增強規劃的執行力。



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