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            中衛市沙坡頭區人民政府辦公室關于印發《關于推進集體林地“三權分置”改革工作的實施方案》的通知

            索引號 640502001/2022-00215 文號 衛沙政辦發〔2022〕57號 生成日期 2022-06-29
            公開方式 主動公開 發布機構 沙坡頭區人民政府辦公室 責任部門 沙坡頭區人民政府辦公室

            各鄉鎮人民政府,區政府各部門、直屬事業單位:

            《關于推進集體林地三權分置改革工作的實施方案》已經區人民政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好落實。



            中衛市沙坡頭區人民政府辦公室??

            2022628日??????????

            (此件公開發布)


            關于推進集體林地三權分置改革工作的實施方案


            為認真貫徹自治區人民政府辦公廳《關于完善集體林權制度實施方案的通知》(寧政辦發〔2017192號)自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置制度的實施意見》(寧黨辦〔201826號)精神,按照沙坡頭區關于深入推進山林權改革加快植綠增綠護綠步伐的實施方案》要求,積極穩妥推進集體林地三權分置改革工作,結合沙坡頭區實際,制定本方案。

            一、指導思想

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神,牢固樹立綠色發展理念,按照自治區、中衛、沙坡頭區山林權改革工作部署,堅持和完善農村基本經營制度,落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活林地經營權,推進集體林權規范有序流轉,促進集體林地適度規模經營,充分調動農民和社會力量參與發展林業的積極性,實現集體林地生態、經濟和社會效益共贏。

            二、基本原則

            (一)堅持農村林地集體所有制,鞏固集體林地家庭承包基礎性地位,加強農民財產權益保護。

            (二)堅持創新體制機制,拓展和完善林地經營權能,構建現代林業產權制度。

            (三)堅持生態、經濟和社會效益相統一,對集體林地各種功能加以開發利用,實現增綠、增質和增效。

            (四)堅持市場在資源配置中的決定性作用,發揮政府的引導作用,充分調動社會資本投資林業的積極性,不斷增強林業發展活力。

            三、工作目標

            在堅持現行農村家庭承包經營制度的基礎上,通過采取林地股份合作、林地托管等多種經營方式,推動集體林地所有權、承包權、經營權三權分置改革,加快山林權不動產登記,規范林地流轉和交易行為,賦予林地經營者同等的抵押、擔保、貸款等權能,確保山林地良性發展機制基本形成,承包權更加穩定,經營權更加靈活,權益保護更加有力,管理服務體系更加完善,社會化服務體系基本形成,實現國土增綠、林業增效、農民增收、生態提質的目標,滿足人民對優美生態環境和優質生態產品的需求。

            四、工作任務

            (一)穩定集體林地承包關系

            一是落實集體所有權。持依法依規、規范有序、尊重歷史、兼顧現實的原則,加快林權糾紛調處,按照屬地管理、分級負責,依法調處解決林地林木權屬糾紛問題。對已完成調處及摸清林權現狀,已查清每塊林權的名稱、坐落、面積、四至界線、權屬性質、林地種類、經營方式的,履行登記頒證程序,做好登記發證工作。依法保護、全面賦予村集體經濟組織對集體所有的林地進行抵押、監督的權能。村集體經濟組織有權對承包農戶和經營主體使用的林地進行監督,有權采取措施防止和糾正長期撂荒、毀損林地、非法買賣、非法改變林地用途等行為。規范村集體經濟組織行使集體所有權行為,集體林地在承包、抵押、入股時,應取得本村集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示。建立健全村集體經濟組織民主議事機制,發揮村民代表議事決策作用,保障集體組織成員的知情權、決策權、監督權,確保村集體經濟組織有效行使集體所有權。

            二是穩定農戶承包權。集體林地確權頒證工作進行再調查、再核實、再完善,對權屬來源合法、四至區清楚、四鄰無爭議和糾紛,面積準確的,做到林權類《不動產權證書》應發盡發。做好未承包林地、林木的不動產登記頒證工作,聯戶經營的將林權份額量化到戶,集體經濟組織統一經營的將股權量化到戶。以戶籍登記為依據,以農戶為單元取得的林地承包經營權,農戶有權采取轉讓、出租、轉包、互換、入股等方式流轉林地,不論經營權如何流轉,林地承包權都屬于農戶家庭,任何組織和個人都不得強迫農民放棄林地承包權,不得將已承包到戶的林地打亂重分,嚴格保護承包農戶對林地依法享有使用和收益的權利,充分維護承包農戶的使用、流轉、抵押、入股、退出等各項權能。

            三是放活林地經營權。在鞏固集體林地所有權、穩定林地承包權的基礎上,把林地經營權從承包權中分離出來,拓展林地經營權權能,經雙方自愿、平等協商,簽訂《集體林權流轉合同》。按照《中華人民共和國農村土地承包法》規定,經營權流轉期限五年以上的,經營主體可向登記機構申請林地經營權確權登記,作為林權流轉關系和相關權益證明,推動與不動產登記、市場監管、金融機構等實時共享互認,引導林地經營權向家庭林場、種植大戶、專業合作社等新型經營主體流轉,發展適度規模經營。積極探索林地經營權抵押貸款、融資擔保、股份合作經營,讓林地經營權進入市場,流轉更順暢,最大限度地激發林地生產力,最終形成集體所有、家庭承包、多元經營格局,吸引更多社會資本投入林業產業,實現林業增效、農民增收、生態良好的目標。

            (二)放活集體林地生產經營自主權

            一是放活集體商品林經營。承包到戶的集體商品林(經濟林),依據市場需求和發展需要,由農戶自主決定經營方式。鼓勵承包農戶通過出租、租賃、合作、入股、轉讓等形式流轉林地,集體經濟組織不得阻礙承包農戶流轉林地,但有權監督承包農戶和經營主體使用林地情況,并采取措施防止和糾正長期圈地拋荒、損毀林地、非法改變林地用途等行為。

            二是探索賦予經營權更多權能。賦予經營權人更有保障的林地經營權,使其有穩定的經營預期。拓展經營權權能,賦予經營權流轉、投資入股等權能。經營權人有權自主從事林業生產經營并獲得相應收益。經承包農戶同意,可依法改良土壤、建設林業生產、附屬、配套設施,并依照流轉合同約定獲得合理補償。有權在流轉合同到期后按照同等條件優先續租經營林地。

            (三)引導集體林地適度規模經營

            一是引導和規范集體林權有序流轉。堅持依法、自愿、有償的原則,鼓勵集體林權公開、公平、公正有序流轉,支持公開市場交易。加強對集體林權流轉主體、程序、合同的監督管理,鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權,特別是流向家庭林場、專業大戶、農民合作社等新型林業經營主體,大力發展林業適度規模經營。創新流轉和經營方式,積極引導各類生產經營主體開展股份合作、林地托管等多種經營方式。引導工商資本投資林業,依法開發利用林地林木,探索建立對工商資本流轉林權的監管制度。

            二是大力培育新型林業經營主體。鼓勵支持林業龍頭企業、農民林業合作社、家庭林場或林業專業大戶以農業產業化聯合體的形式融合發展。逐步擴大適度規模經營主體承擔涉林項目規模,引導符合林業項目貸款規定的林業經營主體申請林業項目貼息貸款,引導外出務工農民將承包林地交由林業企業等經營主體托管經營,支持農民與電商企業對接,通過電商平臺銷售林產品,拓展產品銷售渠道,提高經營收益。積極開展林業規模生產經營主體帶頭人、創新新型職業農民培訓及觀摩活動,宣傳交流經驗做法。

            三是推進集體林業多種經營。加快林業結構調整,充分發揮林業多種功能,以生產綠色生態產品為導向,依托優勢資源,支持林下經濟、特色經濟林、花卉等規范化生產基地建設。大力發展森林資源開發利用、森林旅游休閑康養等綠色新興產業。

            五、實施步驟

            (一)宣傳發動階段(2022年1月1日—2022年3月31日)。成立組織機構,制定工作方案,開展業務培訓。利用電視、報紙、公眾微信號等媒體,廣泛進行宣傳發動。結合入戶摸底調查,通過張貼標語、召開會議等多種形式,營造良好輿論氛圍。

            (二)組織實施階段(2022年4月1日—2022年12月31日)。在深入調查、摸清情況底數的基礎上,做好已發林權證的清理、調查、測量、上圖、入庫等工作,全面完成符合條件的林權類不動產登記頒證工作,做好開展集體林地所有權、承包權、經營權三權分置改革的前期工作。新流轉的要簽訂《集體林權流轉合同》,再流轉或抵押的須經承包農戶或其委托代理人書面同意,并向村集體發包方備案。建立林權流轉合同備案制度,依法做好經營權流轉后的林地用途監管工作。

            (三)總結推廣階段(2023年1月1日—2023年12月31日)。認真總結集體林地三權分置改革工作,梳理歸納工作亮點、主要成績和成功經驗,認真查找工作中的薄弱環節,提出改進的意見建議,為山林權改革工作奠定堅實基礎。

            六、保障措施

            (一)加強組織領導。成立以區人民政府分管領導任組長,區自然資源局、發改局、司法局、財政局、農業農村局等部門及各鄉鎮主要負責人為成員的集體林地三權分置改革工作專項領導小組。領導小組下設辦公室于區自然資源局。自然資源局主要負責人任辦公室主任,負責組織、協調全林地三權分置改革具體工作。各鄉鎮也要成立相應組織機構,積極開展集體林地三權分置改革工作。

            (二)完善工作機制。建立領導小組會商制度。領導小組組長根據工作進展情況召集會議,及時研究解決改革中遇到的各種困難和問題。各成員單位要按照工作要求,定期報送工作信息,及時做好相關數據的統計上報工作。

            (三)強化檢查考核。將集體林地“三權分置”改革作為山林權改革的一項重要內容,納入各鄉鎮及有關部門的年度績效考核范圍。區集體林地“三權分置”改革工作領導小組辦公室要加強對各鄉鎮改革工作的檢查和指導,積極開展督導檢查,確保改革工作順利推進。

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