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            中衛市沙坡頭區人民政府辦公室關于印發《沙坡頭區第三次全國土壤普查試點工作實施方案》的通知

            索引號 640502001/2022-00250 文號 衛沙政辦發〔2022〕64號 生成日期 2022-07-29
            公開方式 主動公開 發布機構 沙坡頭區人民政府辦公室 責任部門 沙坡頭區人民政府辦公室

            各鄉鎮人民政府,區發改局、財政局、自然資源局、水務局、農業農村局、統計局:

            《沙坡頭區第三次全國土壤普查試點工作實施方案》已經中衛市沙坡頭區人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


            中衛市沙坡頭區人民政府辦公室????

            2022年7月26日??????????

            (此件公開發布)


            沙坡頭區第三次全國土壤普查試點工作實施方案


            為貫徹落實《國務院關于開展第三次全國土壤普查的通知》(國發〔2022〕4號)精神,按照《自治區人民政府關于做好第三次全國土壤普查工作的通知》(寧政發〔2022〕1號)要求,沙坡頭區作為第三次全國土壤普查(以下簡稱“土壤三普”)試點縣區,任務重、責任大,為切實做好土壤三普試點工作,確保普查試點工作科學有序開展,結合實際,制定本方案。

            一、總體思路

            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神,弘揚偉大建黨精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,推動高質量發展,遵循全面性、科學性、專業性原則,銜接已有成果,按照“統一領導、部門協作、分級負責、各方參與”的要求,到2022年底全面摸清沙坡頭區耕地、園地、林地、草地等土壤質量底數。

            (二)目標任務。2022年,國務院第三次全國土壤普查領導小組辦公室下達沙坡頭區土壤普查表層樣1330個(耕園地977個,林草地353個);土壤普查剖面樣23個(耕園地22個,林草地1個)。主要開展土壤性狀普查、土壤類型普查、土壤立地條件普查和土壤利用情況普查,配合自治區土壤三普辦完成土壤數據庫和土壤樣品庫構建、土壤質量狀況分析、普查成果匯交匯總等工作內容。2022年,按照普查工作內容、技術路線、技術規程、技術方法、工作手冊等要求,完成各個環節試點任務。2023—2025年,根據國家和自治區三普辦要求查漏補缺,繼續完善普查內容,為守住耕地紅線、保護生態環境、優化農業生產布局、確保國家糧食安全奠定堅實基礎,為加快農業農村現代化、全面推進鄉村振興、促進生態文明建設提供有力支撐。

            (三)基本原則。遵循土壤普查的全面性、科學性、專業性原則,銜接已有成果,借鑒以往經驗做法,按照“六個結合”(摸清土壤質量與完善土壤類型相結合、土壤性狀普查與土壤利用調查相結合、外業調查觀測與內業測試化驗相結合、土壤表層采樣與重點剖面采集相結合、摸清土壤障礙因素與提出改良培肥措施相結合、政府主導與專業支撐相結合)和“六個統一”(統一普查工作平臺、統一技術規程、統一工作底圖、統一規劃布設采樣點位、統一篩選測試化驗專業機構、統一過程質控)原則進行調查,實現沙坡頭區耕地、園地、林地、草地等土壤的“全面體檢”,摸清土壤質量家底。

            二、重大意義

            土壤普查是查明土壤類型及分布規律,查清土壤資源數量和質量等的重要方法,普查結果可為土壤的科學分類、規劃利用、改良培肥、保護管理等提供科學支撐,也可為經濟社會生態建設重大政策的制定提供決策依據。

            (一)開展土壤三普是守牢耕地紅線確保國家糧食安全的重要基礎。隨著經濟社會發展,耕地占用剛性增加,要進一步落實耕地保護責任,嚴守耕地紅線,確保國家糧食安全,需摸清耕地數量狀況和質量底數。全國第二次土壤普查(以下簡稱“土壤二普”)距今已40年,相關數據不能全面反映當前耕地質量實況,要落實藏糧于地、藏糧于技戰略,守住耕地質量紅線,需要摸清耕地土壤質量狀況。在第三次全國國土調查(以下簡稱“國土三調”)已查清耕地數量的基礎上,迫切需要開展土壤三普工作,實施土壤的“全面體檢”。

            (二)開展土壤三普是落實高質量發展要求加快農業農村現代化的重要支撐。完整準確全面貫徹新發展理念,推進農業發展綠色轉型和高質量發展,節約水土資源,促進農產品量豐質優,都離不開土壤肥力或土壤健康指標數據作支撐。推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,提高農產品質量和競爭力,指導農戶和新型經營主體因土種植、因土施肥、因土改良,都需要詳實的土壤特性指標數據作支撐。發展現代農業,促進農業生產經營管理信息化、精準化,需要土壤大數據作支撐。

            (三)開展土壤三普是保護環境促進生態文明建設的重要舉措。隨著城鎮化、工業化的快速推進,大量廢棄物直接或間接影響農用地土壤質量。土壤生物多樣性下降、土傳病害加劇,制約土壤各項功能發揮,導致土壤耕地質量下降。為全面掌握沙坡頭區耕地、園地、林地、草地等土壤性狀、造林種草用地土壤適宜性,協調發揮土壤的生產、環保、生態等功能,促進“碳中和”,需開展土壤普查。

            (四)開展土壤三普是優化農業生產布局助力鄉村產業振興的有效途徑。人多地少是我國的基本國情,需要合理利用土壤資源,發揮區域優勢,優化農業生產布局,提高水土光熱等資源利用率。推動“十四五”規劃綱要提出的優化農林牧業生產布局落實落地,因土適種、科學輪作、農牧結合,因地制宜多業發展,實現既保糧食和重要農產品有效供給、又保食物多樣,促進鄉村產業興旺和農民增收致富,需要土壤普查基礎數據作支撐。

            三、主要內容

            (一)普查對象。沙坡頭區耕地、園地、林地、草地等農用地。其中,林地、草地重點調查與食物生產相關的土地。

            (二)普查內容。包括土壤性狀普查、土壤類型普查、土壤立地條件普查、土壤利用情況普查、土壤數據庫和土壤質量狀況分析、普查成果匯交匯總等。以完善土壤分類系統與校核補充土壤類型為基礎,以土壤普查為重點,更新和完善全國土壤基礎數據,構建土壤數據庫和樣品庫,開展數據整理審核、分析和成果匯總,查清不同生態條件、不同利用類型土壤質量及其退化與障礙狀況,摸清特色農產品產地土壤特征、耕地后備資源土壤質量、典型區域土壤環境和生物多樣性等,全面查清農用地土壤質量家底。

            (三)普查流程。以沙坡頭區土壤二普、國土三調、全國農用地土壤污染狀況詳查、農業普查、耕地質量調查評價、全國森林資源清查固定樣地體系等工作形成的相關成果為基礎,以遙感技術、地理信息系統、全球定位系統、模型模擬技術、現代化驗分析技術等為科技支撐,統籌現有工作平臺、系統等資源,建立土壤三普統一工作平臺,實現普查工作全程智能化管理;統一技術規程,實現標準化、規范化操作;以土壤二普土壤圖、地形圖、國土三調土地利用現狀圖、全國農用地土壤污染狀況詳查點位圖等為基礎,編制土壤三普統一工作底圖;根據土壤類型、地形地貌、土地利用現狀類型等,配合自治區統一規劃布設外業調查采樣點位;按照檢測資質、基礎條件、檢測能力等,全國統一篩選測試化驗專業機構,規范建立測試指標與方法;通過“一點一碼”跟蹤管理,構建涵蓋普查全過程統一質控體系;依托土壤三普工作平臺,國家級和省級分別開展數據分析和成果匯總;實現土壤三普標準化、專業化、智能化,科學、規范、高效推進普查工作。

            四、實施步驟

            (一)前期準備階段(2022年6月底前)。啟動土壤三普工作,組建土壤普查技術專家組和外業調查專業隊伍,組織開展技術培訓和宣傳等工作。6月底前完成試點實施方案和預算編制工作。

            (二)取樣化驗階段(2022年10月底前)。9月底前根據國家統一布設的樣點和調查任務完成外業調查采樣,包括確認表層樣與剖面樣的調查采樣方法,土壤類型外業核實與勾繪,樣品包裝、標識、運輸,專家參與指導等;10月底前完成內業測試化驗,包括樣品制備、流轉、保存,測試化驗指標與方法,數據質控、填報、匯交等工作。

            (三)數據分析階段(2022年11月底前)。11月底,采用現代統計方法等,對土壤性狀、土壤退化與障礙、土壤利用等數據進行分析;利用數字土壤模型等方法進行數字制圖,進行成果凝練與總結,完成數據審核分析。

            (四)總結驗收階段(2022年12月底前)。12月初,根據全年完成工作情況,以及試點工作經驗編寫試點工作總結,形成普查階段性成果報自治區第三次土壤普查領導小組辦公室。

            (五)完善提升階段(2025年12月底前)。根據2022年試點工作開展情況,對照國家和自治區要求查漏補缺,繼續完善普查內容,完成普查成果整理、數據審核、成果匯總、驗收、總結、上報。

            五、保障措施

            (一)加強組織領導。成立沙坡頭區土壤三普工作領導小組,由區委常委、副區長馬立明任組長,副區長王文忠任副組長,辦公室設在沙坡頭區農業農村局,區農業農村局局長擔任辦公室主任,區自然資源局分管副局長擔任辦公室副主任,負責普查工作組織領導、督促檢查和協調解決普查工作中的重大問題;并貫徹落實中央、自治區、中衛市黨委及沙坡頭區委和政府關于土壤三普工作的決策部署,認真做好沙坡頭區土壤三普的組織和實施工作,協調解決普查中的重大問題事項;指導各鄉鎮和有關部門按要求開展工作,督促推動工作落實,確保高質量完成普查任務。

            (二)形成工作合力。各鄉鎮人民政府參照設立相應的普查領導小組及其辦公室,認真落實本地區土壤普查的組織和實施工作,確保對于普查中遇到的困難和問題能及時協調解決。從鄉鎮干部中選調現場組織和調查人員,且每個鄉鎮明確1名正式在編干部負責普查工作。有關部門積極參與并認真配合做好普查工作,根據工作需要,聘用或者商調符合條件的普查指導員和普查員,確保普查工作順利進行。各成員單位要各司其職、各負其責、實質參與普查,明確專人參與工作,通力協作、密切配合,加強技術指導、信息共享、質量控制、經費物資保障等工作,確保普查成果滿足多用途需求。

            (三)強化綜合保障。技術方面,嚴格按照全國統一技術規范,加強普查技術指導、技術培訓,明確普查工作的要求;采用高新技術和先進設備,全面提升普查的質量;組建土壤普查技術專家組,負責各環節工作技術指導和審核把關等;強化由基層農業技術推廣部門和第三方機構參與的普查隊伍體系建設。安全方面,嚴格執行國家安全生產制度和信息安全制度,建立外業調查安全工作責任制,加強人員安全防范的教育和指導,提高作業人員的自我保護和識別危險能力;做好數據加密傳輸、數據庫等級保護和數據使用權限管理等工作,建立并落實普查工作保密責任制,確保普查信息安全;在普查結果公布前,普查數據不得用于論文發表。經費方面,根據《關于下達2022年第二批中央財政和部分自治區財政支農項目計劃的通知》(寧農(計)發〔2022〕24號)和《關于下達寧夏土壤普查試點及鹽堿地普查任務及資金計劃的通知》(寧農(建)發〔2022〕27號)文件,為保證土壤三普工作真正落實,土壤三普經費除中央、自治區專項資金外,根據實際剩余資金由沙坡頭區級財政資金予以配套。

            (四)大力宣傳引導。高度重視土壤三普相關政策的宣傳,結合土壤三普工作實際,圍繞階段性任務內容,充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體和自媒體等,有計劃、有重點地開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動,大力宣傳土壤普查的積極意義和重要作用,提高全社會對土壤三普工作重要性的認識。認真做好輿情引導,積極回應社會關切的熱點問題,形成全社會支持普查工作的良好氛圍,為土壤三普工作順利開展營造有利條件。嚴格對照責任分工,對各責任單位工作進展情況進行督導檢查,確保各單位更高質量履職履責,根據工作落實過程中存在問題研究部署,調整工作方式方法,推動工作科學有效開展。


            附件:1.沙坡頭區第三次全國土壤普查工作任務分解表

            ??????????2.沙坡頭區第三次全國土壤普查內容

            ??????????3.沙坡頭區第三次全國土壤普查流程?

            ??????????4.三次全國土壤普查技術路線圖

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